第四章 项目管理的工具方法

第十八条 项目管理的工具方法一般包括挣值法、成本效益法、 价值工程法等。

第一节 挣值法

第十九条 挣值，是指项目实施过程中已完成工作的价值，用分 配给实际已完成工作的预算来表示。
挣值法，是一种通过分析项目实施与项目目标期望值之间的差 异，从而判断项目实施的成本、进度绩效的方法。
第二十条 挣值法广泛适用于项目管理中的项目实施、项目后评 价等阶段。挣值法的评价基准包括成本基准和进度基准，通常可以用 于检测实际绩效与评价基准之间的偏差。
第二十一条 进度偏差，是在某个给定时点上，测量并反映项目 提前或落后的进度绩效指标。
进度偏差可以采用绝对数，表示为挣值与计划成本之差（偏差量

＝挣值－计划成本）；也可采用相对数，表示为挣值与计划成本之比

（偏差率＝挣值÷计划成本）。 企业应用挣值法开展项目管理时，既要监测挣值的增量，以判断
当前的绩效状态；又要监测挣值的累计值，以判断长期的绩效趋势。 计划成本，是指根据批准的进度计划或预算，到某一时点应当完
成的工作所需投入资金的累计值。企业应用挣值法进行项目管理，应 当把项目预算分配至项目计划的各个时点。
 
第二十二条 成本偏差，是在某个给定时点上，测量并反映项目 预算亏空或预算盈余的成本绩效指标。
成本偏差可以采用绝对数，表示为挣值与实际成本之差（偏差量

＝挣值－实际成本）；也可采用相对数，表示为挣值与实际成本的比 值（偏差率＝挣值÷实际成本）。
实际成本，是指按实际进度完成的成本支出量。企业应用挣值法 开展项目管理时，实际成本的计算口径必须与计划成本和挣值的计算 口径保持一致。
第二十三条 挣值法的主要优点是：一是通过对项目当前运行状 态的分析，可以有效地预测出项目的未来发展趋势，严格地控制项目 的进度和成本；二是在出现不利偏差时，能够较快地检测出问题所在， 留有充足的时间对问题进行处理和对项目进行调整。
第二十四条 挣值法的主要缺点是：一是片面注重用财权的执行 情况判断事权的实施效益；二是属于事后控制方法，不利于事前控制 三是存在用项目非关键路径上取得的挣值掩盖关键路径上进度落后 的可能性，影响项目绩效判断的准确性。

第二节 成本效益法

第二十五条 成本效益法，是指通过比较项目不同实现方案的全 部成本和效益，以寻求最优投资决策的一种项目管理工具方法。其中， 成本指标可以包括项目的执行成本、社会成本等；效益指标可以包括 项目的经济效益、社会效益等。
 
第二十六条 成本效益法属于事前控制方法，适用于项目可行性 研究阶段。
第二十七条 企业应用成本效益法，一般按照以下程序进行：确 定项目中的收入和成本；确定项目不同实现方案的差额收入；确定项 目不同实现方案的差额费用；制定项目不同实现方案的预期成本和预 期收入的实现时间表；评估难以量化的社会效益和成本。
第二十八条 成本效益法的主要优点是：一是普适性较强，是衡 量管理决策可行性的基本依据；二是需考虑评估标的经济与社会、直 接与间接、内在与外在、短期与长期等各个维度的成本和收益，具有 较强的在综合性。
第二十九条 成本效益法的主要缺点是：一是属于事前评价，评 价方法存在的不确定性因素较多；二是综合考虑了项目的经济效益、 社会效益等各方面，除了经济效益以外的其他效益存在较大的量化难 度。

第三节 价值工程法

第三十条 价值工程法，是指对研究对象的功能和成本进行系统 分析，比较为获取的功能而发生的成本，以提高研究对象价值的管理 方法。
本方法下的功能，是指对象满足某种需求的效用或属性；本方法 下的成本，是指按功能计算的全部成本费用；本方法下的价值，是指 对象所具有的功能与获得该功能所发生的费用之比。
 
第三十一条 价值工程法可广泛适用于项目设计与改造、项目实 施等阶段。
第三十二条 企业应用价值工程法，一般按照以下程序进行：

（一）准备阶段。选择价值工程的对象并明确目标、限制条件和 分析范围；根据价值工程对象的特点，组成价值工程工作小组；制定 工作计划，包括具体执行人、执行日期、工作目标等。
（二）分析阶段。收集整理与对象有关的全部信息资料；通过分 析信息资料，简明准确地表述对象的功能、明确功能的特征要求，并 绘制功能系统图；运用某种数量形式表达原有对象各功能的大小，求 出原有对象各功能的当前成本，并依据对功能大小与功能当前成本之 间关系的研究，确定应当在哪些功能区域改进原有对象，并确定功能 的目标成本。
（三）创新阶段。依据功能系统图、功能特性和功能目标成本， 通过创新性的思维和活动，提出实现功能的各种不同方案；从技术、 经济和社会等方面评价所提出的方案，看其是否能实现规定的目标， 从中选择最佳方案；将选出的方案及有关的经济资料和预测的效益编 写成正式的提案。
（四）实施阶段。组织提案审查，并根据审查结果签署是否实施 的意见；根据具体条件及内容，制定实施计划，组织实施，并指定专 人在实施过程中跟踪检查，记录全程的有关数据资料，必要时，可再 次召集价值工程工作小组提出新的方案；根据提案实施后的技术经济 效果，进行成果鉴定。
 
第三十三条 价值工程法的主要优点是：一是把项目的功能和成 本联系起来，通过削减过剩功能、补充不足功能使项目的功能结构更 加合理化；二是着眼于项目成本的整体分析，注重有效利用资源，有 助于实现项目整体成本的最优化。
第三十四条 价值工程法的主要缺点是；要求具有较全面的知识 储备，不同性质的价值工程分析对象涉及的其他领域的学科性质，以 及其他领域的广度和深度等都存在很大差别，导致功能的内涵、结构 和系统特征必然具有实质性区别。

第五章 附 则 第三十五条 本指引由财政部负责解释。