财政部会计司2016年工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。会计管理工作将贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持制度创新，深化改革开放，加强会计监管，服务中心工作，推动全国会计管理工作再上新台阶。 

一、科学规划会计改革与发展，完善会计法律法规

制定发布《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，做好宣传贯彻工作。全面贯彻依法治国方略，加大会计秩序整饬力度，组织修订《会计法》、《注册会计师法》，启动《会计基础工作规范》修订工作。修订发布《代理记账管理办法》，进一步完善代理记账信息化管理平台建设。研究加强会计监管和会计执法检查的相关政策措施。举办《会计档案管理办法》等规章培训。 

二、加强政府会计准则体系建设

做好《政府会计准则——基本准则》和政府会计改革工作的宣传培训工作，为政府会计改革创造良好的舆论环境。研究制订存货、投资、固定资产、无形资产等政府会计具体准则，完善政府会计准则体系。研究制订政府会计制度，做好模拟测试等工作。发挥政府会计准则委员会作用，加强与部内外相关单位沟通与协调，努力推进政府会计准则制度建设和权责发生制政府综合财务报告制度改革工作。组织开展政府会计相关课题研究工作，加强政府会计国际合作与交流。 

三、完善企业会计准则体系，抓好宣传培训和实施工作

做好金融工具确认和计量、金融资产转移、套期保值、收入确认、分部报告、持有待售非流动资产与终止经营等准则的制定和修订工作，并研究起草相关准则应用指南。对我国其他现行具体准则进行系统梳理，按照准则项目内在一致性合理规划修订完善时间表，按照新的《企业会计准则体系体例》要求进行修改完善，提升我国企业会计准则质量，进一步推进中国准则与国际准则的持续全面趋同。继续密切跟踪国际会计准则理事会正在积极推进的有关金融工具准则、保险合同准则，以及概念框架、披露动议、同一控制下企业合并等多项国际准则的最新动态，并做好意见反馈工作；对于正式发布的国际准则项目做好相关调研和测试工作，研究并适时启动我国相关准则的修订完善工作。紧密配合经济改革和资本市场发展要求，深入研究“三去一降一补”涉及的会计问题，加强与监管部门的沟通，及时了解企业会计准则执行中出现的新情况、新问题，研究制定企业会计准则解释文件或相关办法，推动准则有效实施。进一步推动小企业会计准则的贯彻实施工作。加强会计准则委员会建设，制定发布《企业会计准则咨询委员会工作大纲》，适时组建企业会计准则咨询委员会，组织开展国际国内相关准则研究；认真做好会计标准战略委员会日常工作。 

四、加强管理会计指引体系建设

制定发布《管理会计基本指引》，做好相关宣传工作。规范管理会计应用指引体例，发布部分应用指引征求意见稿，指导单位管理会计实践应用。加强管理会计经验总结和宣传工作，总结提炼管理会计实践经验，开展案例库建设工作，积极推动管理会计广泛应用。组织2016年度管理会计专项课题研究，做好课题的日常管理和中期检查、结项评审等工作。继续推进企业产品成本核算制度体系建设，研究制定电网行业产品成本核算制度。 

五、进一步推动内部控制规范体系建设与实施工作

贯彻落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，组织相关宣传报导和培训，研究制定相关实施细则。制定发布行政事业单位内部控制基础评价指标体系，研究发布行政事业单位内部控制建设案例。研究制定《小企业内部控制规范》和互联网内部控制相关指引。继续联合证监会总结分析2015年我国上市公司实施内控规范体系情况，撰写并发布年度分析报告。加强对上市公司执行内部控制规范的政策指导和监督检查。认真总结企业和行政事业单位内控规范实施情况，研究提出全面加强内部控制建设的措施。组织内部控制标准委员会换届、咨询专家改选工作，充分发挥内部控制标准委员会的智库作用。 

六、加强会计信息化建设

加强与相关监管部门的联系，推动跨部门财务监管数据标准化合作，推进通用分类标准在中央企业、金融机构、证券监管、保险监管、社会保障等领域的应用。开展XBRL应用典型案例研究工作并形成案例库，总结形成可复制可推广的经验，在全国范围内交流推广。完成会计软件数据接口国家标准制定工作，报送国家标准化委员会批准发布，并开展相关的宣传培训及贯彻实施工作。继续深化XBRL国际交流与合作，积极做好会计信息化委员会和全国会计信息化标准化技术委员会秘书处工作。 

七、积极推进会计人才建设

印发《全国会计领军人才培养工程发展规划》，选拔招收新一期会计领军学员和特殊支持计划学员，组织第11次联合集中培训。研究部署大中型企事业单位总会计师素质提升工程，下达2017年度培训任务，继续会同国家会计学院做好培训管理工作。稳妥推进中级会计资格无纸化考试扩大试点，修订完善考试大纲，组织无纸化考试题库建设和纸笔考试试卷命题印制工作，指导各省级会计管理机构做好相关考务工作；继续加强与人社部、公安部、工信部的沟通，发挥协调工作机制作用，有效防范高科技作弊问题；研究正高级会计专业技术资格评审制度。研究会计专业学位研究生教育与会计专业技术资格衔接相关工作，继续开展全国会计硕士专业学位优秀教学案例、优秀学位论文评选工作；推动开展会计硕士专业学位教育质量认证工作，加大案例研究和教学力度，切实提高会计专业学位研究生培养质量。贯彻落实国务院有关简政放权指示精神，修订发布《会计从业资格管理办法》；修订印发《会计从业资格考试大纲》，更新扩容无纸化考试题库；研究加强农村会计人员管理的政策措施。加强对各省级会计管理机构的指导，做好会计从业资格调转、会计人员继续教育相关工作，为会计人员提供方便快捷高效的服务。继续加强会计人员职业道德教育。 

八、进一步加强注册会计师行业监管

做好《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）修订后的宣传和贯彻实施工作，及时修订完善行业管理配套规章制度，同时继续做好简政放权、行政审批改革涉及的相关工作。改进完善事务所从事证券审计业务监管体制机制，配合行政审批制度改革和股票发行注册制改革，切实加强对会计师事务所和注册会计师监管，探索建立签字合伙人（注册会计师）登记管理制度，持续提升行业诚信度和公信力。推动建立公共部门注册会计师审计制度和政府购买注册会计师专业服务制度，力争从法制体系和体制机制上破除注册会计师实施公共部门审计的准入障碍。联合相关部门适时、适当延长审计轮换期，研究大型企业集团和金融机构“主审+参审”的审计师配置制度，鼓励适当充分竞争，构建合理行业布局。研究制定境外机构发行人民币债券审计监管规定，服务人民币国际化同时兼顾审计监管现实需要，建立完善相关工作机制，维护债权人合法权益。扎实做好行业行政管理各项日常工作，包括会计师事务所及其注册会计师备案管理、H股资格事务所和“四大”会计师事务所日常管理、财政会计行业管理信息系统优化升级等工作，不断提高行业监管和服务水平。 

九、深化会计对外交流与合作

继续密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展，积极参与国际准则的修订与制定工作，加强与国际会计准则理事会在准则项目层面的技术交流，利用多种渠道及时反馈意见。切实履行亚洲-大亚洲会计准则制定机构组副主席国职责，继续做好新兴经济体工作组联络办公室工作，通过与亚大地区、新兴经济体等会计同行交流技术问题、协调立场，深度参与国际财务报告准则的改进，使国际准则制定更多地听取并吸纳我国的意见和建议，切实维护我国利益。继续全方位开展会计对外交流与合作，充分利用好国际财务报告准则基金会受托人会议、国际财务报告准则咨询委员会会议、会计准则咨询论坛等平台与机制，努力通过各种途径深度参与相关机制的各项工作，为我国会计准则持续国际趋同营造良好的国际环境。因循我国人民币国际化、资本市场开放进程和法律法规以及监管条件许可，研究境外企业到中国发行债券使用的会计准则政策问题。继续广泛深入开展管理会计、内部控制、会计信息化、注册会计师行业等领域的国际交流与合作。 

十、扎实做好会计理论研究和学会工作

服务经济社会发展大局和财会改革中心工作，重点选择政府会计、管理会计、行政事业单位内部控制、财务会计概念框架、环境会计等领域，积极引导学者们开展课题研究，建立健全课题管理制度。继续组织各专业委员会开展内容丰富、形式多样的学术交流和研讨活动，增强会计学术研究的活力。加强会计学术对外交流，扩大中国会计学术界在国际上的影响力。继续做好《会计研究》、《中国会计研究》（英文版）的编审出版工作，提高稿件编审效率和质量，鼓励发表不同观点、不同研究方法的文章，提高刊物的可读性。同时，加强与国际学术界和出版机构的合作，努力提升《中国会计研究》（英文刊）的学术水平和国际影响。进一步完善会计学术类领军人才的选拔培养工作，探索培训课程的系统化，提升集中培训效果，形成高起点、可持续、成系列、有协作的标志性成果。对名家培养工程进行评估，研究探索名家选拔培养工作新机制。加强学会自身建设，创造条件争取政府购买服务项目，承接课题研究、评审活动等政府委托事务性工作，实现学会可持续发展。同时，加强分会管理和对地方学会的指导，进一步优化全国一盘棋的工作机制和工作流程。